土地作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展最為重要和基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)資源之一，其對(duì)于新時(shí)代鄉(xiāng)村的全新發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。為全面貫徹新時(shí)代黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年1月28日，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，文件中提到要促進(jìn)閑置宅基地和農(nóng)房的盤活利用，結(jié)合村內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展相關(guān)新業(yè)態(tài)。為了更加清晰的了解農(nóng)村宅基地利用領(lǐng)域的現(xiàn)狀和亟待解決的問題并提出相關(guān)建議，2022年12月8日曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院古厝新生實(shí)踐團(tuán)前往山東省日照市莒縣陶家村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查探訪，深入了解日照市閑置宅基地和農(nóng)房的現(xiàn)狀，分析當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，針對(duì)性地提出優(yōu)化措施和路徑，助力盤活閑置宅基地由形式走向?qū)嵸|(zhì)。 
 
讀文件定方案，做足前期準(zhǔn)備
實(shí)踐前期通過廣泛查閱相關(guān)資料，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)了解到，近年來國(guó)家高度重視農(nóng)村宅基地的規(guī)范使用和有效發(fā)展。2021年4月21日，國(guó)務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，文件從國(guó)家層面的法律保障層面就農(nóng)村宅基地的發(fā)展做出闡釋和規(guī)范。實(shí)踐團(tuán)還對(duì)國(guó)內(nèi)部分省市可查的相關(guān)政策進(jìn)行了對(duì)比，其中著重了解了日照市的相關(guān)情況：在日照市有關(guān)部門單位的安排指導(dǎo)下，日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年6月23日發(fā)布了《日照市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等相關(guān)文件，提出了基于國(guó)家和山東省農(nóng)村宅基地管理政策措施的日照方案和舉措，進(jìn)一步規(guī)范了日照農(nóng)村宅基地管理和閑置宅基地的利用情況。
為具體了解日照市相關(guān)政策舉措的落實(shí)情況和遇到的現(xiàn)實(shí)問題，團(tuán)隊(duì)成員一致討論后選擇將山東省日照市莒縣陶家村作為本次實(shí)踐調(diào)研的主要地點(diǎn)之一。同時(shí)，為更好的了解社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村宅基地的實(shí)際認(rèn)知情況以及對(duì)新政策的態(tài)度和看法，團(tuán)隊(duì)決定在展開線下實(shí)踐的同時(shí)，制作網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷積極推動(dòng)線上調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)提高實(shí)踐效率。
 
真調(diào)研真走訪，有序開展實(shí)踐
2022年12月8日上午，古厝新生實(shí)踐團(tuán)抵達(dá)了山東省日照市莒縣陶家村。按照前期安排，實(shí)踐團(tuán)先與村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了初步交談，簡(jiǎn)單了解了村里宅基地管理相關(guān)具體政策和閑置宅基地的利用成果，并將了解到的情況以文字形式實(shí)時(shí)在實(shí)踐團(tuán)內(nèi)進(jìn)行共享。
通過與村委會(huì)負(fù)責(zé)人的交談，實(shí)踐團(tuán)了解到，現(xiàn)階段城市的快速發(fā)展使得越來越多生活在農(nóng)村的年輕人更加傾向于進(jìn)入城市內(nèi)工作和生活，同時(shí)因我國(guó)并無明確法律與政策對(duì)退出宅基地使用權(quán)做出確切規(guī)定。因此出現(xiàn)越來越多農(nóng)戶在沒有退出宅基地使用權(quán)的同時(shí)沒能有效行使其宅基地的使用權(quán)，而致使農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置的情況。與此同時(shí)，在國(guó)家深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展更加需要新業(yè)態(tài)的拉動(dòng)。雖然出現(xiàn)了很多閑置的農(nóng)村宅基地，但是目前農(nóng)村的建設(shè)用地制度和嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度致使鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的空間受到限制。
隨后實(shí)踐團(tuán)成員們分組行動(dòng)，深入村民家中或田間地頭，針對(duì)現(xiàn)行的宅基地管理政策和村里閑置宅基地利用情況向村民們?cè)敿?xì)了解他們的看法和問題。在采訪對(duì)象的選擇上，實(shí)踐團(tuán)不僅采訪了比較容易接觸到的生活在村里的中老年村民，同時(shí)也更具針對(duì)性地尋找仍在村中生活工作的年輕人進(jìn)行采訪。在采訪內(nèi)容的設(shè)定上，針對(duì)中老年村民，除了向他們了解他們自身對(duì)于現(xiàn)狀的看法，也會(huì)詢問他們家中年輕一代的情況，針對(duì)年輕村民，則是更傾向于提出關(guān)于他們對(duì)于盤活農(nóng)村宅基地可行方式實(shí)施的難點(diǎn)和通過盤活農(nóng)村宅基地解決發(fā)展用地問題來推動(dòng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)吸引更多年輕人留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的建議。通過在采訪人群和內(nèi)容等問題上的細(xì)化和熱情細(xì)心的采訪態(tài)度，成員們?cè)谝淮斡忠淮蔚慕徽労筒稍L中不斷將實(shí)踐目標(biāo)落實(shí)落細(xì)。
 
匯結(jié)果提措施，總結(jié)實(shí)踐成果
調(diào)研完成后，實(shí)踐團(tuán)召開線上會(huì)議進(jìn)行成果匯報(bào)和實(shí)踐總結(jié)。實(shí)踐團(tuán)探討研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的閑置宅基地這一事實(shí)確實(shí)存在，其原因主要包括：一是我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展使得農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村的年輕人更加愿意在城市成家立業(yè)，致使農(nóng)村常住人口減少，對(duì)于宅基地的使用自然處于較低水平；二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出的相關(guān)政策不完善，只是提出了國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，進(jìn)城農(nóng)民即便主觀上想要退出宅基地使用權(quán)，也會(huì)因?yàn)榭陀^上偏少的補(bǔ)償資金而猶豫或拒絕退出。
因此實(shí)踐團(tuán)成員們一致認(rèn)為，盤活農(nóng)村宅基地可以從完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出政策入手，雖然在一定程度上政府將付出更多的補(bǔ)償金，但可以有效緩解農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的空間限制問題。同時(shí)結(jié)合各地各村實(shí)際，推進(jìn)建造農(nóng)村新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力和吸引力，讓古厝新利用在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中釋放出新的更大發(fā)展紅利！

圖為實(shí)踐團(tuán)成員實(shí)地考察、采訪前商洽相關(guān)事宜。中國(guó)青年網(wǎng)通訊員 朱俊臻 攝

圖為村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解答團(tuán)隊(duì)成員對(duì)現(xiàn)行政策的相關(guān)問題。中國(guó)青年網(wǎng)通訊員 朱俊臻 攝

圖為實(shí)踐團(tuán)成員向村民了解村中閑置宅基地現(xiàn)狀。中國(guó)青年網(wǎng)通訊員 朱俊臻 攝

圖為古厝新生實(shí)踐團(tuán)成員合照（部分）。中國(guó)青年網(wǎng)通訊員 朱俊臻 攝